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江西九江:找准跑道 奮勇競發顯風流 ——看水利建設與管理九江之變

作者:萬菁 傅建偉 發布日期:2019-09-10 10:06

長江永安堤全貌(九江市水利局提供)

閻家渡“清四亂”整治前(九江市水利局提供)

閻家渡“清四亂”整治後(九江市水利局提供)

 

  依水而居、因水而興。古代,不少文人騷客在這裏留下名篇,歌詠九江城水之壯美。

  同飲一江水、融入大江流。如今,九江積極融入風雲際會的長江經濟帶建設,讓人激動、令人期盼。

  8月26日,初秋時節,記者來到九江,深入水利工程現場、看“清四亂”治理新成果、悟“標准化”管理新舉措;行走城鄉兩地,賞水城融合動人圖景、贊“綠滿江岸”生態畫卷。

  水當萬物計,利爲百姓謀。在黨中央、國務院的關心關懷下,江西省委、省政府始終把水利擺到經濟基礎設施建設的重要位置,不斷增大水利投入,加快推進水利建設。2017年,江西省政府決定在全省推行水利工程標准化管理工作,一場水利工程管理的深刻變革就此拉開序幕。

  發展的時機在招手,勃發的因子在萌動。在這場贛鄱大地風起雲湧的火熱實踐中,“水利大市”九江,不等不靠、主動謀劃、思路清晰、找准跑道、精准定位、攜手並進,勾勒出九江加速水利建設的昂揚之姿,高質量水利建設與管理推動了發展、優化了環境、造福了人民。

  先看頂層設計。

  思之深,則行之遠。奔走在大幹水利建設的跑道上,九江扭轉長期以來“重建輕管”思想,變“重建輕管”爲“建管並重”,向管理要效益,兩手發力,把水利工程建成“百年工程”,發揮“百年效益”。

  組織領導是基礎。著力健全統籌協調、規劃先行、考核約談三項機制。市政府層面成立水利建設發展領導小組,統籌協調水利建設工作。市縣兩級政府簽訂水利建設責任書,明確任務及要求。市政府例會不定期調度水利建設重點工作,以調度抓推進。提綱挈領、綱舉目張,高起點制定《九江市城區水生態文明建設規劃》。另外,堅持把用水總量控制、水利建設、“河湖長制”工作納入縣區科學發展綜合考核評價體系,並積極利用約談督查機制推進重點問題和事項落實。

  強化目標導向,做到前期抓部署調度,中期抓建設推進,全程抓質量安全。制定《九江市水利工作要點》,明確全年水利重點。重大水利項目實行“一個項目、一名責任領導”,壓實責任。主汛期後,組織“百日競賽”活動,將水利工作重心轉移到水利項目建設上來,掀起水利建設熱潮。同時,組織質量安全隱患排查,開展質量安全專項巡查檢查,做到“監察全面覆蓋、問題整改到位、違規處罰嚴厲”。

  落實試點先行、突出重點、分類指導三項措施,全力推進標准管理。2017年5月,《九江市水利工程標准化管理試點工作方案》出台,並召開動員會,在全省率先拉開標准化建設序幕。在抓好試點的基礎上,突出抓好長江幹堤、中型水庫及城防堤三類重點工程標准化創建工作。根據不同類型、級別的水利工程,細化管理標准,創新管護模式。瑞昌市將梁公堤堤容管護納入市政園林統一管理以及湖口縣積極探索政企業共建的模式都可圈可點。

  此外,通過把好綜合治理關、生態安全關、執法檢查關三個關口,強化河湖治理,全面提升治理能力。

  再看治理和保護。

  大江奔流去,晝夜不停息。“共抓大保護、不搞大開發”是推動長江經濟帶發展的戰略導向。

  大戰略,九江這樣破題——

  該市堅持用最大的力度抓整治,緊緊圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的目標,深入推進長江經濟帶綠色發展示範區建設,把152公裏的長江岸線打造成“百裏沿江風光帶”。

  脫胎換骨!舊貌新顔!閻家渡,這個長江岸線上的“棚戶區”如今變了模樣,記者爲整治效果歎服。

  閻家渡地塊,位于永安堤以東、新開河以西的長江灘塗。過去,這裏有各類商戶違建面積近11萬平方米,經營戶202戶,從業人數1170人。長期以來,由于水陸交通條件便利,該區域成爲集砂石運輸、混凝土攪拌、木石材加工等爲産業的運輸加工“基地”,大小作坊林立,亂占、亂堆、亂建等問題十分突出。

  從2018年5月開始,13個月時間內完成近11萬平方米的拆違任務。這是如何做到的?態度堅決!立行立改!九江市堅持生態優先、綠色發展,通過實施打造“長江最美岸線”、城鄉環境綜合整治、非法碼頭專項整治等系列專項行動,河長牽頭履責、排查建立清單、督查督導暗訪、部門聯動治理、廣泛宣傳發動多措並舉,成功剜掉“瘡瘤”。閻家渡環境綜合整治堪稱長江江西段“清四亂”工作的典範。

  離開閻家渡,記者來到地處共青城市的漿潭聯圩加固工程。記者邊看邊聽工作人員介紹,並登上彩色瀝青遊步道,欣賞圩堤外鄱陽湖水碧波蕩漾的美麗圖景。

  據了解,漿潭聯圩由漿潭老圩和漿潭新圩組成,全長16.205公裏,保護耕地面積2.6萬畝,受益人口3.5萬人。經曆了1992年潰堤、1995年和1998年漫頂潰堤。特別是2016年汛期,漿潭聯圩險象環生,散浸、管湧等險情不斷,最高水位一度達到21.37米,離單退圩堤進洪水位21.68米僅剩31厘米,防洪短板暴露無遺。

  晚幹,不如早幹!共青城市秉承“今天早晚也是早,明天再早也是晚”的理念,不等不靠、主動謀劃,在全省率先啓動萬畝以上單退圩堤除險加固工程,引進社會資本合作方江西省水利投資集團,以PPP模式運作項目,總投資2.1億元,以破解汛期“險象環生”局面。

  五重功能,漿潭新生!工程完工後,漿潭聯圩將實現“五重功能”,即:提升圩堤防汛抗洪功能,昔日低矮瘦弱的防洪大堤如今堅固雄偉保一方安瀾;提升農業排澇灌溉功能,周圍環境改善;實現交通功能,昔日堤頂行車難、路面坑窪泥濘,如今道路平整,居民出行方便;實現體育運動功能,美化了城鄉環境,提升了城市品位;實現景觀功能,還民衆以喜樂優美之地。

  九江市水利局副局長楊忠滿告訴記者,很多水利工程短板亟待解決,這個資金投入量非常大,全部靠中央、省級和市級現有的財政很難解決,所以我們省廳鼓勵各個縣市區引進社會資源,來參與地方水利工程建設。漿潭聯圩除險加固工程就是一個範例。

  三看有機融合。

  融合發展,同生共興。

  當車行至長江永安堤時,記者被眼前水城融合的景觀所吸引。放眼望去,堤外,江面寬闊、煙波浩渺,一排排白楊、垂柳等樹木綠葉披拂,成爲長江側畔的一道最美綠色屏障。

  堤內,壩體平整、道路通暢、綠樹成蔭,紅色遊步道相伴而行……

  工程不是建好就行,關鍵要管好、用好、發揮好作用。2018年,長江大堤永安堤實施標准化管理試點工作啓動,嚴格按照“六步法”、“五個一”措施,進行全面管理提升,投入整治資金1億多元,防汛路燈進行拆除更換,破損路面得到修複,拆除違章建築12萬多平米,增植防浪樹木6.5萬多株,堤防整坡25萬立方米,實現管理“十化”目標。

  “我們整個16.6公裏的永安堤分包爲三家養護公司負責日常維養,每年對大堤的雜草至少進行4次清垢,同時在汛前還要進行一次全面清垢,確保巡堤查險無障礙,汛後要對所有的堤防範圍內的生活垃圾,以及堤岸的漂浮物進行一次全面的清理。”市河道湖泊管理局城西直屬分局局長蔡燦瑞如是說。

  永安堤顔值高了,群衆笑臉甜了。正在遊步道散步的市民羅運林笑容溢于言表:這幾年變化很大,現在堤上都修了柏油路,搞綠化帶,管理得真好。

  讓市民如此自信的是,永安堤標准化管理中,锲而不舍、持之以恒抓考核、抓機制、抓制度,提升管理質量,提高管理效率。蔡燦瑞介紹,爲加強考核評價,制定了堤防養護考核辦法和百分制考核細則。考核結果達到優秀的,在中標價基礎上增加10%作爲獎勵;考核結果爲合格的,按中標價支付養護經費;考核結果爲不合格的,扣除中標價50%作爲懲罰,連續兩次考核不合格的,解除勞務合同,並向水行政主管部門報告,取消其今後在永安堤的投標資格。

  用制度管人,依制度辦事。管理中,不斷加強對管護人員的監督,將堤防考核結果直接與獎勵性工資挂鈎。2018年該局幹部職工獎勵性工資最大差距達到了1.3萬元。一系列的激勵措施促使幹部職工認真履行崗位職責,杜絕“幹好幹壞一個樣,幹多幹少一個樣”現象。如今,“讓標准成爲習慣,使習慣符合標准”已經成爲全體幹部職工的共識和目標。

  采訪中,永安堤精細化管理給記者留下了深刻的印象。記者看到,在《永安堤維修養護工作口袋本》中,有堤頂維修養護、堤岸堤坡維修養護、建築物與堤防結合部維修養護、管理設施維修養護四塊內容。每一項維修養護的開展條件、維護主要內容、實施時間、工作程序和內容、技術質量標准、記錄表一一列明。《九江市永安堤標准化管理手冊(上、下冊)》同樣爲職工運行管理堤防提供了指南。此外,記者發現,堤防信息化管理發揮了重要作用。永安堤上,每間隔500米安裝360度可旋轉高清攝像頭,市水利局、市河道湖泊管理局設置了監控中心,做到工程面貌實時監控。

  局部探索,正是爲全局探路。當前,九江在水利工程標准化道路上高歌猛進、奮勇競發,爲江西高質量跨越式發展提供有力支撐。展望未來,我們相信,九江打造水城融合典範的路徑一定會越走越堅定、越走越寬廣!

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來源:中國水利網站 編輯:李楠