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水與中國
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永葆中華民族母親河生機活力

作者: 發布日期:2019-09-02 11:38

  “你從雪山走來,春潮是你的風采;你向東海奔去,驚濤是你的氣概……”浩蕩東流的長江,猶如一條橫貫神州的巨龍,跨越峻嶺險灘,吞吐千流百川,奔騰在錦繡壯美的華夏大地,成爲中華民族的重要象征、中華民族精神的重要標志。

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  推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策,是關系國家發展全局的重大戰略,對實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢具有重要意義。 曾琦/制圖

  長江哺育了一代代中華兒女,滋養著泱泱五千年中華文明,保護好這條母親河、生命河,是事關中華民族偉大複興和永續發展的千秋大計。長江的漲落榮枯、長江經濟帶的發展興衰,習近平總書記一直萦繞于心、謀劃于胸。黨的十八大以來,習近平總書記滿懷對母親河的赤子之情,多次深入長江沿線視察調研,發表重要講話,作出重要指示,從中華民族長遠利益出發,系統謀劃長江經濟帶發展的全局性、根本性、戰略性問題,爲推動長江經濟帶發展掌舵領航、把脈定向,謀定了“一盤棋”,畫好了“一張圖”。

  在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話中,習近平總書記深入分析長江經濟帶發展面臨的形勢和任務,進一步闡明了“共抓大保護、不搞大開發”、“生態優先、綠色發展”的深刻內涵,明確了推動長江經濟帶發展需要正確把握的“五個關系”,對以更大的力度實施好長江經濟帶發展戰略作出了全面部署。

共抓大保護、不搞大開發

  “浩浩湯湯,橫無際涯。”長江全長6300多公裏,幹流和支流流經19個省區市,流域面積約占我國陸地總面積的1/5,水資源總量約占全國河流徑流總量的35%。長江流域山水林田湖草渾然天成,是我國重要的生物基因寶庫和生態安全屏障,是中華民族生生不息、永續發展的命脈所系。新中國成立以來特別是改革開放以來,長江流域經濟社會迅猛發展,長江經濟帶已成爲我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一,是當今中國經濟中心所在、活力所在。

  在這篇重要講話中,習近平總書記開宗明義地指出:“推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策,是關系國家發展全局的重大戰略,對實現‘兩個一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢具有重要意義。”

  然而,由于多年來的無序利用和過度開發,長江不堪重負,生態環境急劇惡化,可持續發展面臨極大挑戰。翻開幾年前長江的生態舊卷,情形異常嚴峻:生態功能退化嚴重,洞庭湖、鄱陽湖頻頻幹旱見底,出現了較爲嚴重的江海、江河、江湖斷流,長江生物完整性指數到了最差的“無魚”等級,無序排放、“化工圍江”、垃圾傾倒等問題突出,汙染物排放總量遠超長江環境承載能力,有的地方廠房汙水橫流、碼頭砂石漫天、水質持續惡化。習近平總書記痛心疾呼:長江病了,而且病得還不輕!

  長江的病,必須痛下決心整治,絕不能任由母親河繼續受到傷害。習近平總書記的決心堅如磐石:“絕不容許長江生態環境在我們這一代人手上繼續惡化下去,一定要給子孫後代留下一條清潔美麗的萬裏長江!” 長江之病,是生態病,更是“發展病”、“觀念病”。問題表現在水上、岸上,但根子在人的觀念上,再按老路走下去,必然是“山窮水盡”。治長江之病,必須追根溯源,抓住症結、綜合施策。習近平總書記爲治理長江開出了治本的良方:推動長江經濟帶發展必須堅持生態優先、綠色發展的戰略定位,涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境爲前提,要把修複長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發。對這一決斷,習近平總書記稱之爲“立規矩”、“下禁令”。

  “共抓大保護、不搞大開發”振聾發聩,言精意深,承載著發展理念的深刻變革。幾年來,習近平總書記多次深入系統闡發這一重要理念,統一思想,凝聚共識。他一次次來到長江沿線,風雨兼程,望聞問切,考察企業轉型發展、化工廠房搬遷,查看汙染治理、航道整治、河勢控制、濕地修複。港口碼頭、工廠車間,渡輪甲板、三峽大壩,搬遷居民區、生態保護區,青海湖、洞庭湖、嘉陵江……處處留下習近平總書記風塵仆仆的身影,殷殷關切,諄諄叮囑,讓人提神醒腦,增添無窮動力。

  “共抓大保護、不搞大開發”一經提出,便落地有聲。幾年來,推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會同國務院有關部門、沿江省市做了大量工作,《長江經濟帶發展規劃綱要》及多個專項規劃印發實施,各領域政策文件密集出台,共抓大保護的格局基本確立。三年多來,共完成長江幹線1361座非法碼頭整治,飲用水源地、入河排汙口、化工汙染、固體廢物等專項整治行動紮實開展。沿線大多數省份出台了嚴于國家標准的水汙染排放標准,完善水汙染防治配套法規政策,探索建立生態補償機制,推動健全水環境監測監督體系,調整優化産業結構和空間布局,取得積極成效。

  伴隨著實踐的推進,長江的模樣不斷發生著可喜變化:曾經“化工圍江”的宜昌市,如今騰出近千米岸線,江邊垂柳依依;曾經“非法砂石”屢禁不止的嶽陽市,如今蘆葦鋪綠、水清河晏、江豚騰躍;曾經黃沙漫天、寸草不生的沙洲,現在草長莺飛、牛羊成群。2018年,長江經濟帶斷面水質優良比例爲79.3%,較2015年提高12.3個百分點。強調大保護這個前提,並沒有給長江經濟帶沿線省市經濟發展“潑冷水”,而是指明了新路子。在2018年全國8個經濟增速超過8%的省份中,長江經濟帶沿線省份就占有5席。

  在這篇重要講話中,習近平總書記指出,在肯定成績的同時,我們也要清醒看到面臨的困難挑戰和突出問題。他從“對長江經濟帶發展戰略仍存在一些片面認識”、“生態環境形勢依然嚴峻”、“生態環境協同保護體制機制亟待建立健全”、“流域發展不平衡不協調問題突出”、“有關方面主觀能動性有待提高”等五個方面,實事求是、不留情面、切中肯綮地點明了當前長江經濟帶發展存在的突出問題和短板。這也再次告誡人們:長江的病雖然輕了但遠沒有治好,長江經濟帶生態環境形勢依然不容樂觀,綠色發展依然任重道遠!

  當前,我國經濟正在高質量發展路上穩步前行,作爲我國一項重大戰略,長江經濟帶發展理應走在前面,成爲“引領我國經濟高質量發展的生力軍”。怎樣才能做到引領?在這篇重要講話中,習近平總書記給出了答案:正確把握“五個關系”。這“五個關系”從生態修複、綠色發展、落實規劃、動能轉換、形成合力等方面,對“共抓大保護、不搞大開發”做了進一步深入闡發,對更好推動長江經濟帶發展作出整體部署,不僅爲破解當前長江經濟帶發展面臨的突出問題、補足短板提供了根本之策,也爲長江經濟帶長遠發展擘畫了未來、指明了方向。

生態修複是首要

  推進長江經濟帶發展的基本前提,就是堅持生態優先,把長江生態環境修複擺在壓倒性位置,逐步解決長江生態環境透支問題。近年來,各有關地方、有關部門圍繞環境治理做了不少努力,但問題仍然不少、任務仍然十分艱巨,原因何在?

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  四川省宜賓市有“萬裏長江第一城”之稱,金沙江、岷江在這裏彙合,在長江生態環境保護方面具有特殊的地位。上下圖分別爲2018年5月、2012年1月在同一視角拍攝的金沙江兩岸。 新華社發 曾朗/攝

  在這篇重要講話中,習近平總書記以嘉陵江上中遊分界點一些城市飽受防不勝防的輸入型汙染之痛爲例,一針見血地指出了當前長江生態環境保護修複工作存在的突出問題:“謀一域”居多,“被動地”重點突破多;“謀全局”不足,“主動地”整體推進少。總書記強調,必須從生態系統整體性和長江流域系統性出發,正確把握整體推進和重點突破的關系,全面做好長江生態環境保護修複工作。

  “不謀全局者,不足謀一域。”長江生態環境保護修複是一個系統工程。長江流域以“水”爲引,勾連形成了一個龐大的經濟社會大系統,彼此之間相互聯系、相互影響,大家共飲一江水,上遊“生了病”,光上遊“吃藥”不行,可能中遊下遊都得跟著治。同時,生態環境也是一個整體的自然系統,水、空氣、土壤、動植物等各環境要素之間息息相關,某一個方面出現了問題,必然會波及其他領域,産生全局性的影響。因此,生態修複工作必須樹立科學思維,找到有效辦法。

  習近平總書記深刻指出,治好“長江病”,要科學運用中醫整體觀,實現整體推進和重點突破相統一。如何實現二者統一?首先,要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼,統籌山水林田湖草等生態要素,增強各項措施的關聯性和耦合性,防止頭痛醫頭、腳痛醫腳,單兵突進、顧此失彼。其次,要在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,采取有針對性的具體措施,努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接。要像總書記要求的那樣,開展生態環境大普查,對母親河做一次大體檢,通過祛風驅寒、舒筋活血和調理髒腑、通絡經脈,既“治已病”,又“治未病”,讓母親河休養生息。

走生態優先、綠色發展的新路子

  2016年6月,湖北開出了高達2700多萬元的長江流域“史上最大環保罰單”。收到罰單的是長江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業。這是當地一家納稅大戶,但也是一家排汙大戶,嚴重汙染問題曾多年難以解決。習近平總書記指出,這張“環保罰單”實現了“一舉兩得”的效果:“倒逼企業關閉汙染嚴重、難以改造的生産線,投入約1億元引進行業最先進的治汙裝置,不僅解決了多年的汙染問題,而且推動企業實現了轉型升級,一舉兩得”。

  “一舉兩得”,反映出的正是習近平總書記對生態環境保護和經濟發展關系的深邃思考:“生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系,而是辯證統一的關系”,“生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式”,“要堅決摒棄以犧牲環境爲代價換取一時經濟發展的做法” , “生態優先、綠色發展的戰略定位,這不僅是對自然規律的尊重,也是對經濟規律、社會規律的尊重”。

  然而,現實中有些人的思想就是轉不過這個彎。有的依然把生態環境保護和經濟發展割裂開甚至對立起來,認爲抓保護就是不要發展了;有的仍然擺脫不了先汙染後治理、先破壞後修複的舊觀念,認爲在追趕發展階段“環境代價還是得付”;有的對生態環境保護蘊含的需求認識不清晰,對這些需求可能激發出來的供給、形成新的經濟增長點認識不到位,對綠水青山轉化成金山銀山的路徑方法探索不深入。這些思想上的“結”如果解不開,長江經濟帶發展就會走彎路,甚至走錯路。對此,習近平總書記語重心長地指出,兵馬未動糧草先行,這個糧草就是思想認識,推動長江經濟帶發展,首先要解決思想認識問題,“一定要從思想認識和具體行動上來一個根本轉變”!

  轉變思想認識,最根本的就是正確理解把握共抓大保護、不搞大開發和生態優先、綠色發展的豐富內涵。習近平總書記深刻指出,共抓大保護和生態優先講的是生態環境保護問題,是前提;不搞大開發和綠色發展講的是經濟發展問題,是結果;共抓大保護、不搞大開發側重當前和策略方法;生態優先、綠色發展強調未來和方向路徑,彼此是辯證統一的。這就非常明確地告訴我們,強調大保護、生態優先,不是說不要經濟發展了,而是要以大保護、生態優先的規矩倒逼産業轉型升級,實現高質量發展,實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調;不搞大開發,也不是說不要開發了,更不是不要大的發展,而是要刹住無序開發、破壞性開發和超範圍開發,實現科學、綠色、可持續的發展。

  推動長江經濟帶走生態優先、綠色發展的新路子,核心在于積極探索綠水青山轉化爲金山銀山的有效路徑。習近平總書記深刻指出,“只要貫徹新發展理念,綠水青山就可以成爲金山銀山”。找到綠水青山轉化爲金山銀山的新路,會給一個地方帶來什麽樣的改變?習近平總書記用麗水發展的事例作了生動說明。曾經遭受過生態之患的麗水,轉變發展觀念,多年來堅持用最頂格的生態標准、最嚴格的生態管理、最科學的生態補償來引領綠色發展,實現了生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進。今天,我們發展到這個階段,“不能踩著西瓜皮往下溜”,而是要強化規劃設計,探索爬坡過坎的新路徑,實現高質量發展,如此,綠水青山就可以真正成爲金山銀山,黃金水道就可以真正産生黃金效益。麗水樣板,其法可鑒;長江經濟帶綠色發展,前景可期。

一錘接著一錘敲

  2018年農曆春節來臨之際,習近平總書記前往四川考察調研。在成都的第一站,他就來到了天府新區。這個國家級新區,在做好頂層設計的基礎上,堅持一年治汙、兩年築景、三年成勢,穩紮穩打、分步推進汙染治理,取得很好成效。總書記在這篇重要講話中再次對天府新區的做法予以表揚,強調“做好頂層設計後,只要一錘接著一錘敲,必然大有成效”。

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  浙江麗水市堅持走綠色發展道路,堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”,紮實推進“八八戰略”在麗水的創新實踐,使綠水青山真正成爲了金山銀山。圖爲風景秀麗的麗水南明湖。 程昌福/攝

  天府新區的發展是這樣,長江經濟帶的發展亦是如此。推動長江經濟帶發展涉及經濟社會發展各領域,不可能畢其功于一役,既要搞好總體謀劃、頂層設計,更要持久用力、久久爲功,以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當,堅定不移地將一張藍圖幹到底,積小勝爲大勝。

  穩紮穩打、久久爲功,是習近平總書記對長江經濟帶發展一貫的要求,這裏面包含著 “快”與“慢”、“加法”與“減法”、“取”與“舍”的辯證思維。在2016年1月召開的第一次長江經濟帶發展座談會上,習近平總書記就指出,對于保護生態環境、建立統一市場、加快轉方式調結構等這些已經明確的方向和重點,要用“快思維”、做加法。而科學利用水資源、優化産業布局、統籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目,如果一時看不透,或者認識不統一,則要用“慢思維”,有時就要做減法。對一些二選一甚至多選一的“兩難”、“多難”問題,要科學論證,比較選優。對那些不能做的事情,要列出負面清單。

  長江經濟帶發展是百年大計。“一錘接著一錘敲”,對于各級領導幹部而言,就意味著要“一茬接著一茬幹”,“不貪一時之功,不圖一時之名”。這是一場接力跑、持久戰,需要定力,更需要耐力,要堅決克服急于求成的思想,把長遠目標和當前工作結合起來,甘于做鋪墊性工作和抓未成之事,步步爲營,持續發力。

動能轉換破難題

  “化工圍江”,曾是長江流域産業發展問題的真實寫照。一個時期以來,出于對運輸成本、采水等方面的考慮,我國化工企業多沿江、臨海布局,長江沿岸積累的傳統落後産能體量很大,風險很多,動能疲軟。習近平總書記對此十分憂心,多次對加快長江流域發展動能轉換提出明確要求。在這篇重要講話中,他再次強調,要正確把握破除舊動能和培育新動能的關系,推動長江經濟帶建設現代化經濟體系。

  實現動力變革,加快動力轉換,是推動長江經濟帶高質量發展的重要一環。如果不能積極穩妥化解舊動能,變革創新傳統發展模式和路徑,不僅會擠壓和阻滯新動能培育壯大,而且處理不好還會引發“黑天鵝”事件、“灰犀牛”事件。必須以壯士斷腕、刮骨療傷的決心,積極穩妥騰退化解舊動能,破除無效供給,徹底摒棄以投資和要素投入爲主導的老路,爲新動能發展創造條件、留出空間,進而致力于培育發展先進産能,增加有效供給,加快形成新的産業集群,實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

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  2018年4月28日,世界最重的260萬噸/年沸騰床渣油鍛焊加氫反應器在江蘇鎮江制造成功並發運,創造了長江航道有史以來最大重量吊裝新紀錄。加氫反應器常用于將石油工業中最難利用的重質部分——渣油加氫轉化爲輕質油,從而生産出汽油、柴油等。這台由國機重型裝備集團股份有限公司研制的總長超過70米、重達2400噸的設備,創造了産品重量、制造工藝複雜性兩個“世界之最”,是我國油品提質升級項目中的核心裝備,成爲國家能源保障和美麗中國建設的“國之重器”。圖爲渣油鍛焊加氫反應器正在進行吊裝。 新華社記者 李響/攝

  如何才能破除舊動能、培育新動能?習近平總書記專門提到了湖北宜昌的經驗做法。2016年以來,宜昌市以壯士斷腕的決心發起“沿江清零”行動,淘汰落後産能、化解化工過剩産能,關改搬轉各類企業134家,同時利用舊動能騰退出的新空間,培育精細化工産能,引導化工産業向高端發展。一“破”一“立”之後的2017年,全市單位生産總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%,主要河流水質變好,但地區生産總值仍然保持穩定增長。宜昌的事例說明,只要思路對頭,新舊動能轉換就大有可爲。

  破除舊動能、培育新動能,要在紮實推動供給側結構性改革、建設現代化經濟體系上下功夫。一方面,“鳥”要舍得換。老“鳥”不走,新“鳥”就進不來。要做好淘汰落後過剩産能的“減法”,堅決處置“僵屍企業”,該“斷奶”的就“斷奶”,堅決拔掉“輸液管”、“呼吸機”。另一方面,原來的“鳥”飛了,“籠子”騰空了卻沒有新動能進來,是不行的;眼神不對,換進來的“鳥”對生態整治有弊無利,也是不行的。要引進培育更多吃得少、産蛋多、飛得遠的好“鳥”,做好培育新動能的“加法”,發揮區域內人才、智力密集優勢,強化科技創新,推進産業轉型升級,實現由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變,使長江經濟帶成爲引領轉型發展的創新驅動帶。

實現錯位發展、協同發展

  長江經濟帶作爲流域經濟,涉及水、路、港、岸、産、城等多個方面,是一個龐大的集合體。雖然上中下遊在資源、環境、交通、産業基礎等方面差異較大,但在發展過程中、在生態保護上“你離不開我,我少不了你”,一榮俱榮、一損俱損,休戚相關、命運與共。習近平總書記明確要求,長江經濟帶的各個地區、每個城市都要樹立“一盤棋”思想,正確把握自身發展和協同發展的關系,實現錯位發展、協同發展,努力將長江經濟帶打造成爲有機融合的高效經濟體。

  共抓大保護,難就難在這個“共”字上。要清醒地看到,當前長江經濟帶在協同發展上仍存在諸多問題,尤其是無序低效競爭、産業同構等問題非常突出。針對這種情況,習近平總書記一口氣發出“三連問”:“一直以來嚴重制約長江航運的三峽船閘‘腸梗阻’問題,能不能從綜合交通運輸體系全局出發找出解決問題的有效辦法?”“沿江三大城市群在各自發展過程中能不能結合所在的區位條件、資源禀賦、經濟基礎,放在長江經濟帶高質量發展‘一盤棋’中研究提出差異化協同發展的新目標新舉措?”“各大中小城市在明確自我發展定位和方向時能不能立足整個城市群的發展定位和方向,找到自己錯位發展的重點方向,解決好同質化發展的問題?”

  這一連串的提問,直指要害所在,也指明了問題的解決之道,這就是要堅決摒棄“碼頭意識”、“本位主義”,克服“各自爲政”、“一畝三分地”的思維,以寬廣的胸襟,唱好新時代的長江“大合唱”,實現共同發展、共同繁榮。

  就如何推動長江經濟帶“一盤棋”發展,習近平總書記在這篇重要講話中專門從四個方面作了強調。這就是要深刻理解實施區域協調發展戰略的要義,更好發揮推動長江經濟帶發展領導小組的統領作用,著力完善省際協商合作機制,深化簡政放權。沿江省市和國家相關部門要在思想認識上形成一條心,在實際行動中形成“一盤棋”,共同努力把長江經濟帶建成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。

加大工作力度是當務之急

  長江經濟帶發展藍圖已繪就,時間表、路線圖都已明確,關鍵是要抓實抓實再抓實。習近平總書記鮮明指出,進行這次調研、召開這次座談會,就是因爲“總體上看,實施長江經濟帶發展戰略要加大力度”。他要求各有關部門按照既定部署和安排,堅定信心,勇于擔當,抓鐵有痕、踏石留印,把工作抓實抓好。

  推動長江經濟帶發展是關系國家發展全局的重大戰略,絕不允許搞上有政策、下有對策,更不能搞選擇性執行。這是對是否同黨中央保持高度一致的重大考驗。必須提高政治站位,強化責任擔當,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保工作落實到位。

  “人心齊,泰山移。”推動長江經濟帶發展,既是一場攻堅戰,更是一場持久戰;既要搞好頂層設計,又要動員和凝聚各方面力量;既要加強指導和督導,又要激發內生動力,形成行動自覺。要落實好政府主體責任,不斷強化企業責任,按照誰汙染、誰治理的原則,把生態環境破壞的外部成本內部化,激勵和倒逼企業自發推動轉型升級。大力實施水汙染防治法,加強對長江生態環境的司法保護。人民群衆中蘊藏著無窮的力量,要調動起廣大人民群衆的積極性、主動性、創造性,共同守護好母親河,確保一江清水向東流。

  大江奔流,萬古不息。在中華民族偉大複興的曆史進程中,母親河孕育著蓬勃的力量,蘊含著無窮的希望。聽!一曲雄渾壯美的新時代長江之歌正嘹亮奏響!
 
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來源:《求是》 編輯:李楠