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規範化管理中央財政水利發展資金——《水利發展資金管理辦法》解讀

作者:趙宏偉 發布日期:2019-09-03 16:30

   6月23日,爲加強水利發展資金管理,提高資金使用的規範性、安全性和有效性,促進水利改革發展,財政部、水利部聯合制定了《水利發展資金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。《管理辦法》共有20條,自2019年7月1日起施行。
明確管理單位職責
  《管理辦法》明確:水利發展資金由財政部會同水利部負責管理。水利發展資金政策實施期限至2023年,到期前由財政部會同水利部評估確定是否繼續實施和延續期限。
  《管理辦法》所稱水利發展資金,是指中央財政預算安排用于支持有關水利建設和改革的轉移支付資金。水利發展資金管理遵循科學規範、公開透明;統籌兼顧、突出重點;績效管理、強化監督的原則。
  《管理辦法》規定:財政部負責編制資金預算,審核資金分配方案並下達預算,組織開展預算績效管理工作,指導地方加強資金管理等相關工作。水利部負責組織水利發展資金支持的相關規劃或實施方案的編制和審核,研究提出資金分配和任務清單建議方案,協同做好預算績效管理工作,督促指導地方做好項目和資金管理等相關工作。地方財政部門主要負責水利發展資金的預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監督以及本地區預算績效管理總體工作等。地方水利部門主要負責水利發展資金相關規劃或實施方案編制、項目審查篩選、項目組織實施和監督等,研究提出資金和任務清單分解安排建議方案,做好本地區預算績效管理具體工作。
劃定支出範圍
  《管理辦法》劃定了10個方面的水利發展資金支出範圍。
  (1) 中小河流治理,用于流域面積200~3000平方公裏中小河流防洪治理,中小河流重點縣綜合整治。
  (2) 地下水超采綜合治理,用于地下水超采區水利工程措施、非工程措施及體制機制創新等。
  (3) 小型水庫建設及除險加固,用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。
  (4) 中型灌區節水改造等,用于中型灌區建設和節水改造、牧區水利、小型水源建設。
  (5) 水土保持工程建設,用于水土流失綜合治理。
    (6) 淤地壩治理,用于病險淤地壩除險加固。
  (7) 河湖水系連通,用于江河湖庫水系連通建設及農村河塘整治等。
  (8) 水資源節約與保護,用于實施最嚴格水資源管理制度、節約用水和水資源保護。
  (9) 山洪災害防治,用于山洪災害防治等非工程措施建設、重點山洪溝防洪治理等。
  (10) 水利工程設施維修養護,用于非經營性水利工程設施、農村飲水工程維修養護,河湖管護及農業水價綜合改革相關支出等。
  同時,《管理辦法》強調:水利發展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經費和運轉經費、交通工具和辦公設備購置等與項目建設和維修養護無關的經常性支出以及樓堂館所建設支出。縣級可按照從嚴從緊的原則,在中央財政水利發展資金中列支勘測設計、工程監理、工程招標、工程驗收等費用,省級財政部門應會同水利部門確定費用上限比例,省、市兩級不得在中央財政水利發展資金中提取上述費用。
資金的分配管理
  《管理辦法》指出:中央對各省(自治區、直轄市、計劃單列市,以下統稱省)分配水利發展資金時,除對黨中央、國務院明確的重點建設項目以及相關水利規劃中水利建設任務較少的直轄市、計劃單列市可采取定額補助外,采取因素法分配。
  《管理辦法》還對因素法的分配因素及權重進行了明確規定。
  (1) 目標任務占50%權重。以財政部、水利部根據黨中央、國務院決策部署,確定的水利發展目標任務爲依據,通過相關規劃或實施方案明確的分省任務量(或投資額)以及項目實施進度測算。
  (2) 政策傾斜占20%權重。以全國貧困縣、革命老區縣(含中央蘇區縣)、民族縣、邊境縣個數爲依據。
  (3) 績效因素占30%權重。以國務院最嚴格水資源管理制度考核結果,財政部、水利部組織開展的相關績效評價結果,有關監督檢查結果等爲依據。
下放項目審批權限到地方
  《管理辦法》規定:水利發展資金項目審批權限下放到地方。地方各級水利部門應當會同同級財政部門采取競爭立項、建立健全項目庫等方式,及時將水利發展資金預算落實到具體項目。同時,督促項目單位提前做好項目前期工作,加快項目實施和預算執行進度。
  值得注意的是,《管理辦法》強調,水利發展資金鼓勵采取先建後補、以獎代補、民辦公助等方式,加大對農戶、村組集體、農民專業合作組織等新型農業經營主體實施項目的支持力度;鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展項目建設,創新項目投資運營機制;遵循“先建機制、後建工程”原則,堅持建管並重,支持農業水價綜合改革和水利工程建管體制機制改革創新。
加強資金的監督管理
  《管理辦法》要求,各級財政部門和水利部門都應加強水利發展資金的監督。財政部各地監管局按照工作職責和財政部授權,開展水利發展資金預算監管工作。分配、管理、使用水利發展資金的部門、單位及個人,應當依法接受審計、紀檢監察等部門監督,對發現的問題,應及時制定整改措施並落實。
  《管理辦法》強調,水利發展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行爲的,對相關單位及個人,依照《中華人民共和國預算法》以及《財政違法行爲處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。
  《管理辦法》指出,各級財政、水利等有關部門及其工作人員在水利發展資金分配、項目安排中,存在違反規定分配或使用資金,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》以及《財政違法行爲處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。■
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來源:水與中國雜志 編輯:李楠