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水與中國
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水利2017:攻堅奏凱歌 闊步新時代

作者:周妍 發布日期:2018-01-02 10:28

 ——寫在2018年全國水利廳局長會議召開之際
 
  曆史車輪滾滾向前,時代潮流浩浩蕩蕩。

  治水興邦步履铿锵,興水惠民再譜新章。

  2017年,是號水脈、定水策的一年。從政府工作報告明確水利工作目標任務,到大中型水利水電工程建設征地補償費和安置補助費實行與鐵路等基礎設施項目用地同等補償標准,從十九大報告將水利擺在九大基礎設施網絡建設之首,到中央深改組審議通過實施湖長制,水利發展的宏圖藍本愈加細致入微。

  2017年,是克時艱、攻難關的一年。五大江河發生10次編號洪水,洞庭湖水系洪水曆史罕見,南北方旱澇交替,4個台風34小時內相繼生成,“納沙”“海棠”24小時內連續登陸同一地點,漢江秋汛之猛多年少有,在黨中央、國務院的堅強領導下,國家防總、水利部會同各地區、各有關部門,超前部署,統籌組織,科學調度,災害損失最大幅度減輕,因災死亡失蹤人數降至新中國成立以來最低,防汛抗旱防台風這場硬仗取得全面勝利。

  2017年,是促改革、求突破的一年。提前超額完成政府工作報告年度任務,全國90多萬名河長盡職履責、省市縣鄉級河長制工作方案全部印發實施,重大水利工程陸續進入完成建設目標任務、發揮工程效益的新階段,水資源稅改革試點首次擴圍,首批46個全國水生態文明城市試點建設任務完成,水行政審批制度改革深入推進,水利改革發展持續穩中向好。

  2017年,是見實效、利長遠的一年。水利投資已成爲有效拉動經濟增長的引擎之一,全國農村集中供水率和自來水普及率大幅度提高,災後水利薄弱環節建設紮實推進,一批水利對口幫扶的貧困縣如期實現脫貧摘帽,全面從嚴治黨各項要求在水利改革發展中堅決貫徹,“兩個責任”有效落實,“兩學一做”學習教育常態化制度化紮實推進,水利系統政治生態風清氣正,水利行業形象愈加深入人心,群衆滿意度逐步提高。

  這是旱澇交替、台風頻發的一年,也是防汛減災成效最爲突出的一年;這是水利改革進入深水區艱難推進的一年,也是治水體制機制取得巨大突破的一年;這是水利建設投資力度最大、任務十分繁重的一年,也是水利建設成就十分輝煌的一年;這是舉旗定向的一年,也是堅定信念闊步走進新時代的一年。

  頂層設計 擘畫治水藍圖

  2017年是黨和國家曆史進程中具有劃時代裏程碑意義的一年,也是水利改革發展進程中極爲關鍵的一年,黨中央、國務院高位推動,治水興水管水高潮叠起。

  “堅持以防爲主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一。”習近平總書記從國家安全的戰略高度,指出了健全我國防災減災救災體制機制的“兩個堅持”“三個轉變”新思路;“加快完善水利基礎設施網絡和水治理制度體系,著力補上水利建設短板。”李克強總理對水利建設寄予殷切期望。

  回望2017年,幾個關鍵節點振奮人心,頂層設計成爲水利改革發展的坐標和導航,成爲鮮明的水利記憶。

  2月5日,進入新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央1號文件突出強調要把農業節水作爲方向性、戰略性大事來抓,加快完善國家支持農業節水政策體系。

  “再開工15項重大水利工程”“新增高效節水灌溉面積2000萬畝”“提高農村飲水安全供水保證率”“推動農業水價綜合改革”,2017年政府工作報告做出莊嚴承諾。

  4月14日,李克強簽署國務院令,從法律制度上解決了存在多年的大中型水利水電工程建設征地補償費和安置補助費與鐵路等基礎設施項目用地“同地不同價”的問題。

  10月18日,習近平總書記在十九大報告中明確提出,要把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,統籌山水林田湖草系統治理。

  11月20日,中央深改組審議通過實施湖長制,嚴格湖泊水域空間管控,強化湖泊岸線管理保護,加強湖泊水資源保護和水汙染防治,開展湖泊生態治理與修複,健全湖泊執法監管機制。

  這一年,針對性強、覆蓋面廣、含金量高的政策措施帶動水利改革發展向縱深推進。《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》明確通過5年時間農田灌溉水利用系數達0.55以上。水利部等六部委對省級“十三五”農村飲水安全鞏固提升工作進行年度考核,進一步落實農村飲水安全保障地方行政首長負責制。針對沿海地區防潮減災體系存在的薄弱環節,《全國海堤建設方案》提出力爭用10年左右時間,使全國海堤長度達到1.5萬公裏,已建海堤達標率提高到57.1%。《2017年雄安新區起步區安全度汛方案》讓大清河洪水調度從此有規可依,爲起步區安全度汛提供重要保障。

  在我國水利改革發展史中,頂層設計的邏輯和試點探索的邏輯一直並行不悖,因爲基層的經驗,總能體現最鮮活的改革實際。河長制的經驗帶來了成功的範本,全面推行河長制從地方走向全國。水利部、環保部出台貫徹落實《全面推行河長制意見》實施方案,聯合提出制度清單,明確全面建立河長制“四個到位”總體要求,制定“一河(湖)一策”方案編制指南,讓這一完善水治理體系、保障國家水安全的重大制度創新得以有效落地。

  2017年12月1日,北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、甯夏、陝西等9個省(自治區、直轄市)開始試點水資源稅改革,用稅收杠杆抑制不合理用水行爲,這是繼2016年7月1日我國在河北率先試點水資源稅後,改革試點首次擴圍。

  這一年,《加快災後水利薄弱環節建設實施方案》《全國地下水利用與保護規劃(2016—2030年)》《全國坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項建設方案》《全國大中型灌區續建配套與節水改造實施方案(2016—2020年)》《全國貧困地區小型水庫建設2017年度實施方案》《農村小水電扶貧工程建設方案(2018—2020年)》等一系列重點水利專項規劃的加快推進,使制約水利發展的“水瓶頸”得以緩解,經濟社會可持續發展的“水支撐”不斷夯實,頂層設計創造了水利實現跨越式發展的有利條件。

  在頂層設計的“龍頭”引領下,水利建設投資規模再創新高。2017年共落實水利建設投資7000多億元,其中中央投資1558.55億元,較上年增長10.1%。各地形成了以公共財政爲主、金融支持爲輔的多元化水利投入格局。

  河湖長制 破解治水難題

  河長制湖長制成爲2017年各級政府發力、百姓關注、媒體熱議的“高頻詞”。

  水利部作爲全面推行河長制湖長制工作的牽頭部門,將全面推行河長制湖長制作爲水利工作的重中之重,作爲深化水利改革的首要任務,舉全行業之力狠抓貫徹落實。

  “要咬定維護河湖健康生命這一目標,抓住黨政領導負責制這個關鍵,突出以問題爲導向這個根本,全力以赴把這項工作抓實做好。”水利部部長陳雷簡明扼要強調湖長制工作重點。

  這一年,水利部第一時間成立領導小組,組織召開十部委視頻會議,建立部際聯席會議制度。部領導牽頭、司局包省、流域機構包片的督導檢查機制形成,月推進視頻會工作機制得以固化,實行評估制度和進展情況旬報制度,指導督促各地加快推進河長制各項工作。

  《關于加強全面推行河長制工作制度建設的通知》明確要求各地出台河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責與激勵、驗收等六項制度。水利部按照中央六大任務,在各地推行“一河一策”,並加強相關培訓交流,建立管理信息系統。

  截至目前,中央明確要求建立的六項制度,各省份省級層面的制度全部出台。我國31個省級(自治區、直轄市)和新疆生産建設兵團的省市縣鄉四級工作方案全部出台。

  全國23個省份正在開展全面建立河長制自我評估和全面核查等各環節工作,8個省份和新疆生産建設兵團提出到2018年6月底前全面建立河長制,全面建立河長制目標有望提前實現。

  一年來,各地積極行動,將河長制作爲“一把手”工程高位推動,主要負責同志既挂帥又出征,深入協調部署、巡河調研、督辦整改、現場辦公,全力推進河長制工作。一年來,全國已明確省市縣鄉四級河長達31萬名,其中,省級河長331人,53名省級主要負責同志擔任總河長,各地還因地制宜設立村級河長近61萬名。同時強化制度和組織體系建設,縣級及以上河長制辦公室全部設立。

  在部署督辦的基礎上,圍繞全面推行河長制工作,各地積極探索、創新實踐多種管河模式。

  江蘇省蘇州市爲18名市級河長一對一配備市委市政府副秘書長或河長所在單位的副職領導擔任“河道主官”,河長助手成爲溝通河長的聯絡員、發現問題的巡查員、調查問題的研究員、交辦問題的傳令員、解決問題的督導員。

  河長+警長+督察長“三長治河”管理機制,縣級河長+聯絡員、鄉級河長+巡查員、村級河長+保潔員組織體系,河湖綜合行政執法支隊……不少地方把河長制延伸到村組,抓緊落實。

  一年來,各流域機構主動加強與地方的協調聯動,共同推進河長制任務落實。各地在工作配合方面頻頻“出招”:簽訂跨界河流聯合共治協議,成立多部門組成的河長制作戰指揮部,建立了上下遊生態補償機制,形成河湖管護合力。

  雲南省昆明市試行上遊不達標補償下遊,末端斷面不達標向市財政繳納補償金,倒逼河長制工作落實。短短四五個月內,滇池流域3條試點河道需繳納生態補償金達526萬余元。

  一年來,各地積極推進河長制立法,建立河長巡查制度,出台問題清單制度,加強對河長履職情況的考核問責,設立河長制工作先進集體、優秀河長表彰事項等。

  一年來,各地“開門治水”,“鄉賢河長”“河小青”“河小禹”“企業河長”等民間河長不斷湧現,河長制有了較爲堅實的群衆基礎。

  這一年,各地將全面推行河長制相關工作與科技創新結合起來,通過研究開發集PC端、移動客戶端、微信公衆號“三位一體”的河長制管理信息系統,實現了河長智慧管水。

  全面推行河長制,不僅做到“見河長”,讓老百姓知道河長、看見河長,並逐步“見行動”“見成效”,通過實施河長制著力改善河湖面貌,實現“河暢、水清、岸綠、景美”,增強人民群衆的獲得感和幸福感。

  如今,很多河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”,成效逐步顯現。貴州省開展涉及千河萬人的“百千萬”清河行動,並且把清河行動的結果納入河長制考核評估。江西省排查出損害河湖健康問題919個,已經整改銷號754個,不少河流生態逐步恢複。

  作爲河長制的及時必要補充,湖長制工作目前尚處于起步探索階段。但我們堅信,隨著河長制湖長制的全面建立,人與自然和諧發展的河湖生態新格局正在形成,我國治水工作終將走上常態化、綜合化、多元化、法制化的道路。

  踏石留印 改革攻堅到底

  改革改在問題根子上,難題少了帶來獲得感。改革改在百姓心坎上,保障好了夯實獲得感。

  “最多跑一次是原則,跑多次是例外”的口號在2017年回響在浙江全省。浙江水利系統全力推進水行政審批制度改革,“政府跑、中介跑、數據跑”代替“群衆跑”,打造了一條水利投資項目審批的“高速通道”。

  一個個實踐探索,成爲推動新形勢下水利改革發展的孵化器。2017年12月,“水利部網上行政審批服務大廳”正式上線運行,水利部本級和7個流域機構所有行政審批事項實現了全流程網上辦理和監管。水利部水行政審批事項從22項進一步減少到17項,並對取消的行政審批事項提出了事中事後監管措施。

  水權制度改革是落實節水優先方針、破解水資源瓶頸問題的重大舉措。2017年11月24日,甯夏成爲7個省(自治區)試點中首個通過驗收的全國水權試點,隨後江西、河南、廣東、甘肅等試點省份相繼通過驗收。放眼全國,甯夏、江西、廣東、山東以地方性法規或規章的形式明確了水權確權和交易的有關要求。內蒙古、河南、河北、甘肅、湖北宜都等地出台了閑置取用水指標處置、水量交易價格確定、水權收儲轉讓、交易風險防控等方面的制度辦法。

  中國水權交易所作爲國家級水權交易平台,2017年交易水量10.97億立方米、交易金額達到6.88億元。

  河北水資源稅改革試點一年多來,初步形成了以“水利核准、納稅申報、地稅征收、聯合監管、信息共享”爲主要特色的“稅收共治”水資源稅征管新模式。如今這一模式將在9個新納入試點的省區市中得到拓展延伸。

  作爲農田水利改革的重要突破口,農業水價綜合改革從試點走向全面推進,水利部將改革績效評價指標體系納入最嚴格水資源管理制度和糧食安全省長責任制考核。2017年農業水價綜合改革已覆蓋883個縣,涉及農田灌溉面積4155萬畝。

  農業水價綜合改革節水效果初顯,根據吉林、重慶、浙江等14個省的統計,畝均用水量改革前爲578立方米,改革後爲439立方米。工程良性運行得到保障,實際水價達到運行維護成本水價的縣或灌區達374個。

  回望2017年,全國100個縣農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點任務基本完成,各地普遍推行“兩證一書”制度,浙江德清縣、四川廣漢市等地探索建立了抵押借貸融資、工程産權交易轉讓、股權量化等産權機制,河南、福建等地探索引入商業保險完善農田水利管護機制。

  農村水利多元化投融資機制在2017年加快破題。雲南、安徽、山東、甘肅、新疆等地持續加大以獎代補、先建後補、金融支持、水價改革、稅收優惠等對農村水利的支持力度,社會資本參與農村水利建管的範圍和規模不斷擴大。2017年吸引社會資本投入農田水利和農村飲水安全鞏固提升工程的資金,分別約占總投資的13%和30%。

  水土保持工程建設也進一步推進村民自建等建管機制創新改革,鼓勵和引導民間資本投入水土流失綜合治理近70億元。

  重慶市榮昌區通過招投標,建立小型水利工程物業化管護新模式,配置“專職保姆”。截至2017年年底,全國1456萬處小型水利工程中,1350萬處明晰了工程産權,1120萬處明確了管護主體,912萬處工程明確了工程管理模式。

  這一年,全國2.9萬多個基層水利服務機構標准化建設加快,服務能力增強,95%的人員“吃上財政飯”,消除後顧之憂。各地積極開展國家級農民用水合作組織示範創建,農民用水合作組織已達到8.34萬個,管理灌溉面積約3億畝。

  在深化水利改革進程中,離不開法治和科技的護航,從而推進水治理體系和治理能力現代化。

  以解決地下水管理中存在的超采和汙染兩大突出問題爲重點,《地下水管理條例》已于2017年11月30日報送國務院,2018年有望落地指導實踐。

  隨著科技興水戰略深入實施,《關于實施創新驅動發展戰略加強水利科技創新若幹意見》進一步深化水利科技體制機制改革,到2020年,水利科技創新水平將進入世界先進國家行列;水利科技進步貢獻率達到60%,將滿足建設創新型國家要求。

  民之所望,施政所向。水利改革以其踏石留印的攻堅力度,在體制機制深層次上不斷推進,爲水利又好又快發展破除障礙。

  以人爲本 減災保安惠民

  從南到北,36次強降雨過程輪番侵襲,五大江河發生10次編號洪水,全國470多條河流發生超警以上洪水,4個台風34小時內相繼生成,“納沙”“海棠”24小時內連續登陸同一地點,華西地區秋季遭遇6次強降雨“車輪戰”……剛剛過去的一年,一場驚心動魄的洪水考驗不期而至。

  在新情況新挑戰之下,防汛抗洪防台成效來之不易,一份可圈可點的抗洪“答卷”精彩呈現:大江大河幹堤無一決口,大中型水庫無一垮壩,江河湖庫險情得到有效控制,受災面積、受災人口、倒塌房屋、死亡人口分別較2000年以來同期均值減少51%、60%、86%、77%,因災死亡失蹤人數降至新中國成立以來最低。

  面臨空前考驗的防汛抗洪形勢,中央領導時刻深切牽挂百姓安危。習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理、汪洋副總理等中央領導,對防汛抗旱減災工作多次作出批示指示,提出明確要求。

  這一年,上下齊心,責任落實不打折扣。國家防總、水利部通報防汛責任人名單,加強指導培訓;深入檢查備汛情況,“一省一單”提出整改意見;提前批複水庫聯合調度方案,預泄騰空防洪庫容;補充物資設備,開展應急演練。七大流域防總守土有責,各省、市、縣各級防指責任層層傳導,築牢防汛抗洪的“責任大堤”。

  未進汛期,國家防總指揮中心就已切換到“24小時”模式,國家防總、水利部負責人坐鎮指揮,與相關領導專家共同會商研判,一雙雙眼睛緊盯風雲變幻,一條條信息洞悉水情雨情,一個個指令指揮防洪調度。

  “對各種風險和考驗要有足夠清醒的估計和預判,對各項防範工作要進行再檢查、再部署、再督促、再落實。”“今年各級政府進行大範圍換屆,不少責任人剛剛走上防汛抗旱工作崗位,抗洪搶險救災經驗不足。”水利部主要負責人再三叮囑防汛抗洪工作關鍵。

  洪水是一場大考,考驗防汛抗洪的綜合實力。如今,“硬牌”在握,科學調度有底氣。2017年6月下旬,長達11天的強降雨傾瀉三湘大地,洪水強度遠超1998年。7月1日開始,按照國家防總部署,長江防總34小時內對三峽水庫連發5道調度令,將出庫流量減至曆史罕見,同時聯合調度上中遊水庫群攔洪蓄洪、削峰錯峰,縮短洞庭湖水位超保時間6天左右,大大減輕了洞庭湖、湘江乃至湖南全省的防汛壓力。

  抗洪硬較量折射軟實力。異地會商、水文測報等現代化信息手段的應用,成爲科學防洪的“最強大腦”。2017年,在10次編號洪水中,水文測報提早3~5天發布長江中下遊及兩湖全線超警的預報,精確預報黃河中遊洪峰流量達6000立方米每秒,關鍵期預報合格率達90%以上。正是一次次及時准確的預報,讓防洪決策運籌帷幄、決勝千裏。

  2017年秋,黨的十九大召開在即,然而華西秋雨頻發重發,江河秋汛之猛多年少有。國家防總、流域防總精細調度長江三峽、丹江口等重要水庫,優化防洪及蓄水方案,湖北、陝西、四川等地加強水雨工情監測和巡查防守,最終實現了防洪蓄水供水生態安全多方共贏,三峽水庫連續第8年實現175米試驗性蓄水目標,丹江口水庫大壩加高後蓄水位首次達167米。

  從今年首個登陸我國的台風“苗柏”到最強台風“天鴿”“帕卡”“瑪娃”的接力而來,再到秋台風“卡努”的來勢洶洶,注定成爲2017年廣東人民不可磨滅的記憶。

  廣東省黨政主要領導在台風登陸前分赴一線檢查指導,30多個成員單位組成的聯合值守機制確保科學指揮、精准防禦,各地注重查缺補漏,修複受損設施,落實防風“五個百分百”,一項項切實舉措成爲廣東跑贏台風洪水的制勝法寶。

  24小時內迎戰兩個台風同一地點登陸的福建,以“沿海重點防風,城區重點防澇,山區重點防洪”精准施策,並完善省市縣鎮防汛雙向連通機制,使每位群衆第一時間獲取預報預警信息。

  這一年,各級水利部門不斷完善基層應急預案,通過縣級山洪災害監測預警平台,累計發布預警5.3萬多次,向相關防汛責任人發送預警短信2300萬余條,啓動預警廣播14.2萬余次,爲受威脅群衆及時轉移爭取了主動,有效避免了人員傷亡。

  以人爲本,減災保安惠民還體現在抗禦城鄉幹旱缺水的實踐中。國家防總、水利部爲緩解膠東半島幹旱缺水,協助山東省累計引調黃河和長江水8億立方米;針對甯夏隆德縣嚴重幹旱的緊張局面,協調財政部下達專項資金,50天建成抗旱應急供水工程,有效保障了城市供水安全、工農業生産及生態用水需求,維護了社會穩定和區域生態環境良性發展。

  水旱災害重發頻發的這一年,我國糧食産量實現了曆史第二高位,農田水利還欠賬、補短板,不斷築牢糧食生産根基,爲實施鄉村振興戰略提供水利支撐。

  在各方的共同努力下,2017年全國發展高效節水灌溉面積2165萬畝,提前超額完成《政府工作報告》的年度目標任務。

  中央采取“大專項+任務清單”的模式,爲小型農田水利工程持續安排資金,優先解決貧困地區農田灌溉難題。截至2017年11月底,小型農田水利中央投資完成率達到86%,質量與效益顯著提高,爲應對水旱災害、實現糧食豐産豐收、農村經濟社會可持續發展提供了強有力的水利保障。

  全國水利系統每一項工作的開展都在踐行著以人爲本的理念,把解決好人民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題始終作爲重中之重。

  這一年,1000余公裏主要支流、7200公裏中小河流得以治理,3200余座小型病險水庫進行除險加固,長江中下遊的9個重點澇區22個易澇片實施排澇能力建設,災後水利薄弱環節建設加快推進。

  這一年,37億元中央投資總額中96%用于解決貧困地區農村飲水安全鞏固提升,全國5000多萬受益人口中包含480多萬建檔立卡貧困人口,全國農村集中供水率和自來水普及率分別達到84%以上和79%以上。

  這一年,穩步推進全國22個省2300多座電站的增效擴容改造,積極推動建成26座小水電扶貧工程,惠及2萬建檔立卡貧困農戶。

  這一年,全國832個貧困縣水利投資達到1100億元,已開工的122項重大節水供水工程中,涉及貧困地區的有67項。

  水利部以精准扶貧精准脫貧方略爲遵循,對口幫扶的重慶武隆縣2017年如期實現脫貧摘帽,革命老區貧困縣中,7個縣區實現脫貧摘帽。

  在西藏,進入“十三五”以來,4.9萬人飲水安全得以解決,新增和改善灌溉面積77.5萬畝;在青海玉樹、果洛等地,留得住、用得著的“訂單式”人才培養模式得到充分認可;在香港,回歸20年間東深供水工程對港供水超過140億立方米,爲香港繁榮穩定做出重要貢獻;在海峽兩岸,金門供水工程大陸段主體工程已經建成,兩岸共飲一江水的願景將在2018年實現。

  一次次攻堅克難,一幕幕鮮活實踐,一張張開心笑臉,彙成了一幅色彩斑斓的民生畫卷。一大批惠民政策舉措落地生根,突破了一些過去想突破而未突破的制約,辦成了一些過去想辦而未辦成的大事,人民生活不斷改善,獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

  鑄造重器 夯實治水根基

  作爲造福民生的主力、經濟社會發展的命脈、興國安邦的“重器”,一批全局性、戰略性的節水供水重大水利工程在2017年從藍圖變爲現實,逐步構建起與實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢相適應的水安全保障體系。

  2017年8月4日,黃河下遊近期防洪工程通過竣工驗收,這是172項節水供水重大水利工程中首個通過竣工驗收的項目。10月19日、12月24日,河南河口村水庫、峽江水利樞紐工程通過竣工驗收。三項工程的相繼驗收標志著節水供水重大水利工程陸續進入完成建設目標任務、發揮工程效益的新階段。

  12月7日,新疆大石峽水利樞紐工程開工建設。至此,在各地快馬加鞭建設提速之下,年度新開工16項重大水利工程,超額完成《政府工作報告》的年度目標任務。

  伴隨著衛運河治理等工程基本完工,湖南涔天河水庫擴建工程首台機組並網發電,新疆卡拉貝利水利樞紐下閘蓄水,河北引黃入冀補澱具備通水條件,福建長泰枋洋水利樞紐具備向廈門市應急供水條件,貴州夾岩水利樞紐等工程截流,西江大藤峽水利樞紐左岸廠壩開挖基本完成、主體工程混凝土澆築進入高峰期。截至2017年年底,172項節水供水重大水利工程已開工建設122項,在建規模超過9000億元。

  這一年,金融機構對水利融資的政策支持力度持續加大,12個鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營試點中,5個項目已經成功落地實施,共吸引社會資本37.61億元。

  提速度,更要保質量。2017年,重大水利工程建設監督力度更大,水利部對雲南滇中引水等3項流域控制性工程和重大跨流域調水工程派駐現場質量監督站,對其他重大項目進行質量監督巡查,2017年已巡查11項重大水利工程。

  這一年,重大水利工程建設檢查網絡更密,實行省級水行政主管部門經常性自查、流域機構全面檢查、水利部重點抽查的三級監督檢查機制,各流域機構對本流域內的重大水利工程進行全面督導檢查,水利部對重點地區和項目進行抽查。重大水利工程建設安全管理更嚴,確保在建重大工程安全度汛。

  水利工程不僅是興利除害的基礎設施,更是建設美麗中國的生態基石。2017年,生態文明理念更多融入水利工程建設,“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針持續爲重大水利工程建設提供了強大的思想武器和科學行動指南。

  2017年9月,引江濟淮工程(安徽段)初步設計獲批。此前,安徽引江濟淮工程不斷調整優化方案,充分考慮保護生態環境和減少對環境的不利影響,進行西移航道、填築隔堤、增加綠植,並增設5處過魚設施,使魚類洄遊暢通。

  西江大藤峽水利樞紐不僅爲“桂中旱片”帶來灌溉之利,還有效解決了珠三角“鹹潮”問題。

  市場的力量是巨大的。2017年,水利建設市場主體活力充分激發,處處展現著發展的新思路、新理念。貴州馬嶺水利樞紐工程總投資26.65億元,現已進入主體工程施工階段,工程的順利實施得益于成功引進社會資本,以總額4.28億元入股參與工程建設運營管理,彌補工程建設資金缺口。

  2017年12月,《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南》的印發,進一步提升了政府和社會資本合作(PPP)的質量和效果。

  在經濟發展進入新常態的形勢下,水利投資已成爲有效拉動經濟增長的引擎之一。國家統計局數據顯示,2017年1—11月,全國固定資産投資同比增長7.2%,增速比1—10月回落0.1個百分點。其中水利管理業投資增長17%,增速提高0.8個百分點。

  實實在在的數據充分說明,一批批重點水利工程的上馬、推進、建成或驗收,在造福民生的同時,爲我國經濟穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出了積極貢獻。

  綠色發展 建設水美中國

  江蘇省徐州市以編織水網、全面控源、擴面截汙、治理黑臭水體的水生態治理行動,實現了水系貫通、活水暢流、源頭淨化、清水進城,讓這座古韻新城以水爲基,經濟發展成功轉型跨越。

  在江蘇全省,生態河湖行動計劃2017年10月正式拉開帷幕。2020年、2030年,全省將分步實施水安全保障、水資源保護、水汙染防治、水環境治理、水生態修複等八項重點任務,努力建成美麗中國的江蘇樣板。

  黨的十九大擘畫了生態文明建設新圖景,將建設生態文明提升爲“千年大計”,統籌山水林田湖草系統治理,水作爲生態系統的控制要素,當屬重中之重。

  2017年,濟南、無錫、湖州、徐州等首批46個全國水生態文明城市試點建設任務完成,28個通過驗收,示範帶動作用明顯。

  通過實施“源頭治理、過程阻斷、末端調控”的全鏈條治理,試點城市水功能區水質達標率從64.2%上升到82.1%,生活汙水處理率從81.5%上升到93.5%,工業廢汙水排放達標率從94.1%上升到99.0%。第一批試點城市新增、恢複水域或濕地面積達1436.7平方公裏,大大改善了城市水生態環境。

  良好的生態環境是最好的民生福祉,提供更多優質生態産品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要,不少地區提出了“以水定城”的戰略目標。

  2017年10月,黨中央、國務院批複《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》,對加強首都水資源保障、推進城市生態修複、攻堅水汙染防治、建立健全綜合防災體系等內容進行部署要求,爲首都進一步落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定産,保障水資源高效利用畫出了法定時間表和路線圖。

  水資源總量難以增加,只能改變現有的利用格局。2017年,水資源消耗總量和強度雙控行動納入實行最嚴格水資源管理制度考核,增加“萬元國內生産總值用水量降幅”指標,水資源管控實現全領域覆蓋。31個省區市全部制定了落實方案,28個省區市將雙控指標逐級分解到縣。

  落實節水優先,《節水型社會建設“十三五”規劃》爲未來五年計劃舉棋落子,並以縣域爲單元,全面啓動節水型社會達標建設。水利部對節水潛力大、使用面積廣的用水産品實行水效標識制度,聯合有關部委開展了灌區和重點用水企業水效領跑者遴選,公布水效領跑者名單。

  一座投資315萬元的醫院汙水處理回用站在用水戶沒花一分錢的情況下,以合同節水的模式建成並投入使用。合同節水在黑龍江省雙鴨山市“試水”一個月效果初現。2017年,各省區市推行合同節水管理,培育專業化節水服務企業,促進節水服務産業發展。

  綠水青山就是金山銀山。2017年,長江黃河上中遊、東北黑土區、西南岩溶區等重點區域水土流失綜合治理持續推進,實施坡耕地改造380萬畝,建成生態清潔小流域439條,全國完成水土流失綜合治理面積5.56萬平方公裏。89個國家水土保持生態文明工程和127個國家級水土保持科技示範園、24個中小學教育基地的相繼建成,吸引了超過25萬人參與到國情水情的教育中來,全社會節水護水愛水意識明顯加強。

  這一年,黃河幹流實現連續18年不斷流,黑河尾闾東居延海連續13年不幹涸,在保障流域區域用水安全和生態安全上,實現了科學合理配置水資源。

  這一年,1個部中心、7個流域中心、31個省中心、292個流域分中心及地市級中心共同構建起覆蓋全國主要江河湖庫和重點地區地下水的水質監測體系,爲水功能區、水源地保護和入河排汙口監測、地下水水質動態把控等貢獻了力量。

  建設生態文明,實現美麗中國,既是攻堅戰,也是持久戰。全國水利系統合力推促人水和諧共生,一定能創造一個又一個綠色奇迹,以更多的優質生態産品滿足人民群衆新需要,滋養中華民族永續發展、生生不息。

  從嚴治黨 築牢政治堡壘

  2017年,在中國共産黨的建設史上無疑留下了輝煌燦爛的篇章。舉世矚目的黨的十九大,將習近平新時代中國特色社會主義思想寫在黨的旗幟上,爲全黨提供了科學理論武裝,爲黨的建設指明了道路和方向。

  這一年,黨中央繼續深入推進全面從嚴治黨,黨的建設更上層樓。從提高黨委(黨組)中心組學習的制度化規範化水平到《中國共産黨工作機關條例(試行)》夯實黨執政治國的組織制度基礎,從推進“兩學一做”學習教育常態化制度化到加強和維護黨中央的集中統一領導……黨中央的每一項部署,每一次動員,水利部黨組都第一時間傳達貫徹,迅速在水利系統掀起學習熱潮,推動落實。

  初冬時節,紅潮動湧。在度過了令人振奮的“十九大時光”後,水利部召開幹部大會、部黨組中心組舉辦擴大學習班深學笃用,一次次集中培訓、主題聯學,一場場巡回宣講、專題研討,全國水利系統各級幹部職工開啓了用黨的十九大精神武裝頭腦、指導工作的嶄新篇章,用“紅色引擎”凝聚起強大動能,推動水利改革發展穩步前行。

  回首這一年,水利部黨組聚焦主體責任這個“牛鼻子”,以上率下,分層級推動責任落實。部黨組書記帶頭爲黨員幹部講“兩學一做”學習教育常態化制度化專題黨課,牢牢抓住全面從嚴治黨“牛鼻子”,把管黨治黨責任不折不扣地落到實處。

  水利部注重將黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。制定黨建工作領導小組工作規則,印發貫徹落實全面從嚴治黨要求的任務清單和責任分工,提出8個方面47項具體任務措施,著力完善黨組抓、書記抓、抓書記,一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

  黨要管黨,才能管好黨;從嚴治黨,才能治好黨。作爲全面從嚴治黨的重要抓手和重要保障,水利部黨內監督方式方法不斷改革創新,向著全覆蓋、無死角邁進。

  利劍高懸、愈顯鋒芒,巡視監督的震懾效應不斷放大——

  水利部黨組2017年部署開展了第七、八、九輪巡視工作,堅決兌現莊嚴政治承諾,完成十九大前巡視全覆蓋任務。巡視成爲發現問題的“尖兵”、紀律審查的“前哨”。

  瞪大眼睛、伸長耳朵,派駐監督的“探頭”作用充分發揮——

  水利部黨組開展紀檢監察體制改革,推動七大流域機構巡視巡察工作聯動機制,部直屬單位進一步健全紀檢監察組織機構,構建同頻共振新格局。

  駐部紀檢組堅持每兩個月召開流域機構紀檢組長座談會,定期傳達精神,研究解決問題,“零距離”指導業務工作,“面對面”傳導責任壓力。2017年以來,駐部紀檢組通過約談、任前談話、述責述廉、誡勉談話等方式進行履責提醒,對水利部新提拔重用的160名局處級幹部進行集體廉政談話,助其廉潔起跑。

  理想信念更加堅定,“兩個責任”有效落實,制度籠子越紮越緊。隨著全面從嚴治黨在水利系統的縱深推進,水利系統政治生態呈現風清氣正,水利行業的形象越來越好,群衆滿意度逐步提高。黨員幹部的先鋒作用被充分激發,水利改革發展有了更加堅固的核心和力量。

  在奮進中盤點收獲不僅讓人欣喜,更激發勇氣和信心。水利綜合執法穩步推進,水利雙邊合作深入開展,先進水利科技成果得到推廣應用,水利信息化水平與日俱增,我國推薦的3處工程列爲世界灌溉工程遺産……2017年水利碩果不斷爲促進經濟持續健康發展與社會和諧穩定提供著有力的基礎支撐。

  攻堅奏凱歌,闊步新時代。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啓後的關鍵一年。在新的曆史征程上,讓我們奮力開創新時代中國特色水利現代化新局面,讓江河更加安瀾、山川更加秀美、國家更加富強、人民更加安康,爲全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮鬥目標提供更加堅實的水利支撐和保障!
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來源:中國水利報 編輯:系統管理員