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水與中國
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治水夯根基 興國造重器

作者:楊飛 發布日期:2017-10-10 09:42

 ——黨的十八大以來重大水利工程建設綜述

  治國如治水,善治國者必先治水。

  2013年2月3日,黨的十八大召開不久,中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平來到甘肅,考察素有“瘠苦甲于天下”之稱的定西、臨夏等地。隴原大地,天寒地凍。習近平不顧山大溝深、道路陡峭、黃土飛揚,繞過九曲十八彎,專程來到渭源縣引洮供水工程工地,實地考察工程建設情況。

  習近平一邊認真查看引洮供水工程平面布置圖,一邊詳細詢問工程一期、二期的有關情況。當了解到引洮供水一期工程總幹渠18座隧洞已貫通17座、1~6號隧洞具備通水條件時,他很高興,叮囑當地負責人和隨行的水利部部長陳雷等有關國家部委負責人說:“民生爲上,治水爲要,要尊重科學,審慎決策,精心施工,把這項惠及甘肅幾百萬人民群衆的圓夢工程、民生工程切實搞好,讓老百姓早日喝上幹淨甘甜的洮河水。”

  民生爲上,治水爲要。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央高瞻遠矚,統籌謀劃,相繼作出保障國家水安全、推進重大水利工程建設等一系列決策部署,水安全上升爲國家戰略,治水理念不斷升華,治水興水進入新階段。以172項節水供水重大水利工程爲代表的重點工程建設全面提速,是投資規模最大、建設進度最快、改革力度最強、綜合效益最好、群衆受益最多的5年,爲穩增長調結構促改革惠民生防風險等發揮了重要作用,在我國治水史上寫下了輝煌篇章。

  夯實基礎 重大水利工程鑄造重器

  重大水利工程是水利基礎設施體系的骨幹和關鍵,對保障國家水安全、促進經濟社會發展具有不可替代的重要作用。黨的十八大以來,黨中央高度重視重大水利工程建設,充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢,強化頂層設計,擘畫172項工程藍圖,構建與實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢相適應的水安全保障體系。

  曆史的畫卷在砥砺前行中鋪開。2014年3月14日,習近平總書記在關于保障水安全的重要講話中明確要求,統籌謀劃重大水利工程建設,根據財力可能有序安排建設。

  黨的十八屆五中全會指出,“加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡”,把“水利”列爲基礎設施網絡建設之首。

  2014年《政府工作報告》明確提出,“國家集中力量建設一批重大水利工程,支持引水調水、骨幹水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目。”

  2014年5月21日召開的國務院第48次常務會議,對于重大水利工程建設具有重要的裏程碑意義。會議明確提出,集中力量有序推進一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程,在2014年、2015年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項工程,主要包括重大農業節水工程、重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨幹工程、大型灌區建設工程等。

  重大水利工程是造福民生的主力,是經濟社會發展的命脈,是興國安邦的“重器”,“功”在當代,“利”在千秋。從黨中央、國務院的文件到全國兩會報告,加快重大水利工程建設擺在了重要的戰略位置。中央如此深刻地強調重大水利工程建設,如此系統、密集地部署重大水利工程建設工作,這在我國治水史上極爲罕見。

  重大水利工程建設迎來了前所未有的曆史機遇期,進入加速發展的黃金期。

  《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》《關于加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設的意見》《水利部中國農業發展銀行關于專項過橋貸款支持重大水利工程建設的意見》……一項項利好政策成爲重大水利工程建設加快推進的助推劑。

  孫中山先生《建國方略》提出的廣西大藤峽水利樞紐工程、上世紀50年代動工又停建的甘肅引洮供水工程、上世紀50年代提出的雲南滇中調水工程……一個個謀劃多年、號稱“世紀工程”的標志性項目將從藍圖變爲現實。

  海南南渡江引水工程開工,貴州夾岩水利樞紐及黔西北調水工程開工,新疆阿爾塔什水利樞紐工程開工,黑龍江奮鬥水庫開工……一聲聲隆隆的開工炮聲響徹大江南北。

  2014年,國務院確定開工17項重大水利工程,如期開工建設;2015年《政府工作報告》提出“今年再開工27個項目”,提前2個月完成任務,實際開工28個;2016年《政府工作報告》提出“再開工20項重大水利工程”,提前1個月完成任務,實際開工21個;2017年《政府工作報告》提出“再開工15項重大水利工程”,目前已經開工11項,完成目標任務指日可待……一個個政府莊嚴的承諾得以兌現。

  截至目前,在建重大水利工程項目達到117項,在建投資規模突破9000億元,水利建設形成了前所未有的規模,取得了前所未有的成就。

  改革創新 重大水利工程攻堅拔寨

  習近平總書記就保障水安全發表重要論述,明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,並強調要按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則對重大水利工程進行論證,爲重大水利工程建設提供了強大思想武器和科學行動指南。

  節水優先,置于水利工程建設最重要的位置。

  172項工程中的重大農業節水工程、大型灌區建設工程兩大類直接體現“節水優先”。重大引調水工程,強化節水優先、環保治汙、提效控需,必須遵循“先節水後調水,先治汙後通水,先環保後用水”的“三先三後”原則。2014年12月12日,世界最大水利工程南水北調工程中線一期工程通水時,習近平總書記作出重要指示,特別強調要“強抓節約用水”,使之不斷造福民族,造福人民。

  生態文明理念日益融入水利工程建設。

  水利工程說到底就是生態工程。雲南牛欄江—滇池補水工程,從100多公裏外調水入滇池,藍藻水華逐步減少,水由“濁”轉“清”,演繹了一曲水環境複蘇的綠色頌歌。被稱爲“珠江三峽”的廣西大藤峽水利樞紐,不僅能爲“桂中旱片”提供灌溉之利,還能有助于解決珠三角“鹹潮”問題。

  嚴格環評論證、審批,將“環境影響評價文件等已經批准”列爲工程開工的必備條件。安徽引江濟淮工程充分考慮保護生態環境和減少環境不利影響,不斷調整、優化方案,專門增加約3.5億元投資,進行西移航道、填築隔堤、增加綠植,保護近千只白頭鶴等珍稀瀕危鳥類的棲息生境;安排專項資金近5億元,增設5處過魚設施,使長江與菜子湖、長江與巢湖、淮河與瓦埠湖等魚類洄遊暢通,在菜子湖增加增殖放流站,在菜子湖、巢湖等布設56處人工魚巢並投放底棲生物等。雲南德厚水庫,因蓄水後存在重金屬汙染風險,水利部、環保部派專家深入庫區實地調研,設計單位召開3次技術論證會,完善補充8個汙染源的治理方案後,環評報告才得以通過。

  隨著172項現代水利工程的建成,美麗中國將再添生態文明新亮點,共和國多彩江山將再增新奇觀。

  深化改革破解千年治水難題。2014年11月24日,李克強總理在水利部考察座談時強調,加快重大水利工程建設,要用改革創新的辦法,水利工程建設不能光靠政府,還要發揮市場的作用,創新投融資體制機制,更多調動社會資金的力量。

  激發市場主體活力,先給自身松綁:精簡審批事項,優化審批流程,提高審批效率。湖北鄂北地區水資源配置工程15項專題報告的編制審批和可研報告編制批複,推進速度之快、效率之高,創造了國內大型水利工程前期工作的新速度。貴州通過下放審批權限、整合涉水行政審批、開辟審批綠色通道等措施,加快項目前期工作速度,全省納入“十三五”規劃的大中小型水庫已全部開展前期工作。

  激發市場主體活力,政府、市場齊發力,攜手共推重大水利工程建設。江西峽江水利樞紐工程總投資高達99.2億元,江西將水電站從樞紐工程中剝離出來,中國電力投資集團公司以最高報價39.16億元獲得水電站50年經營權,彌補了工程建設資金缺口。國家層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批12個試點項目簽約5個。5年來,初步形成了政府投入爲主、金融支持和社會資本投入爲補充的水利建設投入格局。

  全面深化改革步履铿锵,激發無窮活力,在重大水利工程中,一項項舉措,無不彰顯中國發展的新思路、新理念。

  造福民生 重大水利工程效益巨大

  今年6月,湖南遭遇大雨襲擊,長沙告急。湘江流域涔天河水庫擴建工程一天多時間內,攔蓄洪水1億立方米,大大減輕了長沙的防洪壓力。

  涔天河水庫擴建工程只是衆多重大水利工程發揮效益的一個縮影。

  ——5年來,重大水利工程建設的大投入、實成果,讓人民群衆體會到了切切實實的實惠。

  南水北調工程通水後,已有近1億人喝上了長江水,改善了我國水資源配置格局,提高了沿線城市的供水保證率,在保障居民生活和城市工業用水、修複和改善生態環境、應急抗旱排澇等方面,取得了顯著的社會、經濟和生態等綜合效益。按照規劃,南水北調是北京、天津等市的補充水源,現在卻成了主力水源,成爲京津等華北地區賴以生存的新“母親河”。

  習近平總書記考察的甘肅引洮供水一期工程于2014年12月建成通水,爲會甯、隴西、渭源、臨洮等貧困地區提供了水資源保障,發展灌溉19萬畝,受益人口達232.5萬人,有力助推當地群衆脫貧致富奔小康。

  ——5年來,一座座大壩拔地而起,一道道堤防加高培厚,一條條輸水隧洞穿山越嶺,一座座水庫蓄水發電……從樞紐、堤防到蓄滯洪區,日益完善的防災減災工程體系在抗禦水旱災害中發揮著決定性作用。

  黃河下遊近期防洪工程通過竣工驗收,這是172項工程中首個通過竣工驗收的項目,節水供水重大水利工程陸續進入實現建設目標、發揮工程效益的新階段。

  河南河口村水庫、青海引大濟湟北幹渠扶貧灌溉、天津永定新河治理二期、安徽淮水北調等的主體工程基本完工並發揮效益。

  ——5年來,在經濟發展進入新常態的形勢下,水利投資成爲有效拉動經濟增長的引擎之一,“多箭齊發”中的重要一“箭”。

  中國工程院院士王浩撰文指出:“總投資約1.7萬億元的172項工程,將在‘十三五’內全面開工建設並陸續建成,由此每年産生的投資約3400億元”;“以2014年宏觀經濟運行態勢爲基准,由172項工程新增的投資將推動全國GDP上升0.22%”。以2014年我國就業人口爲基數,王浩院士計算,“172重大水利工程投資每年將新增225.6萬個就業崗位”;以2014年全國居民人均可支配收入爲基准,王浩院士推算,“新增水利投資將使全國居民人均可支配收入人均提高314元”。此外,水利投資將直接拉動建築業、原材料工業、相關服務業和裝備制造業等行業的增長,對于我國調整産業結構、拉動內需具有積極作用。

  國家統計局有關數據顯示,2017年1—8月份,全國固定資産投資同比增長7.8%,增速比1—7月份回落0.5個百分點。其中水利管理業投資增長17.6%,增速提高0.7個百分點,增幅在國民經濟行業分類中位居前列,水利投資對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出了積極貢獻。

  治水定當夯實根基,興國必須鑄造重器。展望未來,172項重大水利工程建成之日,我國將新增年農業節水能力260億立方米,相當于新建260座庫容1億立方米的大型水庫;增加年供水能力800億立方米,可以裝滿5700多個杭州西湖(西湖庫容約1400萬立方米);新增總庫容約565億立方米,其中防洪庫容約226億立方米;新增灌溉面積7800多萬畝,相當于再造7個都江堰灌區。

  屆時,我國將基本建成與經濟社會發展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系,爲國家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全提供強有力的支撐和保障。
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來源:中國水利報 編輯:系統管理員